在改革创新、推动高质量发展的过程中，南京作为省会城市，需要妥善处理城市自身发展与江苏省内全域发展之间的关系，以城市自身发展带动省内全域发展，以省内全域发展推动城市自身发展，二者相互促进、相互依托，形成不断螺旋上升的良性循环。
坚持创新发展，优化创新生态
经过多年的发展和积累，南京的创新名城建设取得了一系列引人瞩目的成就，但仍需坚持将创新作为经济增长和城市发展升级的第一引擎，继续强力推进创新名城建设工作。首先，立足高端化、集群化产业布局，下大力气引进和孵化高新技术企业，特别是业内领军型企业，有效整合城市产业集群、基础设施、社会服务等各相关要素，鼓励不同层次、不同行业的创新主体之间充分协作，构建多向互动的创新网络关系，针对性打造高协同度的创新链，营造具有蓬勃生气的城市创新生态。其次，在制度支撑与保障方面做到“软硬结合”，在知识产权、金融服务和行政服务等方面做好创新体制机制改革攻关，坚决破解阻碍创新的制度藩篱，为创新创业提供全方位、全流程的制度支持，同时积极探索社会文化、价值信念等“软性”制度环境建设，通过制度建设的“两手抓”，促进形成规范、宽容、互信、互利的创新利益共同体，营造有利于创新的综合城市氛围。
落实现代治理，打造城市品牌
城市治理向现代化、精细化、人性化发展已经成为大趋势。南京要想成为构建新发展格局、畅通双循环的枢纽和示范，必须坚定不移地推动城市治理现代化，提升城市治理和服务水平，塑造具有鲜明南京特色的城市服务品牌。这其中，营商环境的改革优化是关键一环。特别是在国内国际双循环相互促进的新发展格局下，优质的城市营商环境有利于促进政府和市场主体等各利益相关方之间实现良性互动，更好地挖掘各市场主体的创业热情，降低政府服务和企业经营的各项成本，最终促进城市高质量发展。因此，必须继续高度重视城市营商环境的市场化、法治化、国际化和便利化发展，塑造并推广南京城市治理现代化的品牌形象。
吸引人才资源，提升人力资本
近年来“抢人大战”的爆发和持续使人才资源不断向一线城市和省会城市加速聚集。“抢人大战”的本质是各城市之间争夺高质量的人力资本。被“抢”的是城市现在和未来的高素质劳动力。他们既是创新创业者，也是纳税人和消费者，不仅有助于推进全要素生产率的提升，助推经济社会的良性发展，还有利于优化城市人口结构，缓解老龄化发展趋势，对于城市可持续发展起着至关重要的作用。可以说，要探索符合时代特征、中国特色、南京特点的现代化路子，对于人才的“引、育、用、留”等系列问题是重中之重，必须高度重视城市人才政策的创新和落实，切实做好人才的引进、培育和安置工作。
发挥引领作用，驱动全域发展
作为省会城市，南京是区域协调发展的重要空间依托，需要在推进自身建设发展的同时，扛起驱动省内全域发展的重大责任。必须强化省会意识、扛起省会担当，在各项事业上力争成为全省“排头兵”。既要通过出色的城市品牌建设，将南京打造为全省的“形象担当”，更要提升城市首位度，为城市高质量发展提供坚实的要素储备，使南京成为江苏省高质量发展的“火车头”。与此同时，还要充分发挥自身作为省会城市和区域中心城市的主导作用和引领作用，在区域协调发展中发挥作用，通过不断提升自身的凝聚力、服务力和辐射力，协同省内各市共同构建城市发展集群网络，驱动全省城市实现竞争力整体提升，为省内全域实现高质量、可持续发展做出首位贡献。
（作者为威廉希尔副院长、教授、博士生导师）
